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徐飛同志在2019年全區經濟和信息化工作會議上的工作報告

發布時間:2019-01-15 17:48:15 來源:政策法規處

聚力描繪新藍圖  穩步邁向新征程

以改革創新精神奪取全區經濟和信息化發展新輝煌 

——在2019年全區經濟和信息化工作會議上的講話

  

2019年1月15日)

同志們:

區黨委經濟工作會議和自治區“兩會”剛剛結束,我們就召全區經濟和信息化工作會議,這也是全區機構改革組建自治區經濟和信息化廳后的第一次工作會議,具有承前啟后、繼往開來的重要意義。自治區領導高度重視此次會議,會前,自治區黨委副書記、自治區政府主席齊扎拉專門聽取匯報并對全區經濟和信息化工作作出重要批示,自治區黨委副書記、自治區政府常務副主席莊嚴也作了重要批示。1月13日晚上,自治區副主席汪海洲專門主持召開政府專題會議,研究部署2019年經濟和信息化重點工作。自治區領導的關懷和鼓舞增強了我們的信心和動力,要求和期待激發了我們的決心和斗志。我們一定要深入學習好、貫徹好、落實好區黨委經濟工作會議和自治區“兩會”精神。

今天會議的主要任務是,進一步深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央和自治區黨委經濟工作會議、自治區“兩會”、全國工業和信息化工作會議決策部署,傳達學習貫徹齊扎拉主席和莊嚴常務副主席重要批示要求,全面總結2018年工作,研究分析當前形勢,部署2019年重點工作,動員全系統干部職工統一思想、戮力同心,以改革創新精神開啟全區經濟和信息化發展新征程。

下面,我從三個方面報告工作。

一、擔當盡責,2018年經濟和信息化取得新進展

2018年,在自治區黨委、政府的正確領導下,自治區經濟和信息化廳團結帶領全區經信系統深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,堅持穩中求進工作總基調,緊緊圍繞落實自治區“十大工程”“七大產業”,以正確處理“十三對關系”為根本方法,積極探索推進全區經濟和信息化高質量發展路徑,全力打好工業經濟和信息化發展組合拳,有力構建起我區現代化經濟體系核心力量。預計,2018年規模以上工業增加值超過100億元,增長14%;規模以上工業企業實現主營業務收入250億元,增長20%;累計完成工業項目投資109億元,信息化建設直接投資近60億元;“西藏好水”銷量70多萬噸;信息消費市場規模達60億元。信息技術與實體經濟加快融合發展,IPv6規模部署加快推進,兩化融合指數達46,自治區級依申請類事項網上辦事率達到98.3%以上(突破了年中確定的80目標),拉薩、山南等市依申請類事項網上辦事率達到50%以上。

(一)經濟發展環境不斷優化。一是加強產業政策規范引導。推動出臺自治區貫徹網絡強國戰略推進信息化行動計劃(2018-2020年)、出臺建材產業發展規劃等4個中長期產業政策。制定民爆行業發展指導意見、甘草麻黃草專營和許可證管理辦法(試行)等19個文件,進一步規范行業發展。抓好《關于推動云計算應用大數據發展培育經濟發展新動力的意見》《關于開展增品種提品質創品牌行動促進西藏特色優勢加工業發展的意見》等政策貫徹落實。二是深化“放管服”改革。動態調整權責清單,將權責事項從102項減少到99項,并實現網上辦理,“互聯網+政務服務”全面推進,全廳行政審批辦理時間普遍比法定時限壓減一半左右。嚴格實施“雙隨機一公開”監管,完善名錄庫,規范行政執法行為,營造良好營商環境。三是強化運行監測協調。進一步厘清減輕企業負擔各成員單位職責,推動企業減負深入開展。發布西藏政府定價的經營服務性收費目錄清單,規范涉企收費。開展年度涉企優惠政策梳理。組織150家企業參與全國企業負擔調查,組織13家重點企業參與工信部季度問卷調查。組織開展降低一般工商業電價政策第三方評估。統籌安排工業原材料儲備,協調青海省保障供應重點企業用煤。協調推動天然飲用水企業繼續享受出藏鐵路優惠運價,幫助解決企業電力供應、證照辦理等困難和問題。四是提升服務企業水平。開展《中小企業促進法》宣貫,推動相關政策落實。支持打造中小企業創新創業特色載體,貫徹落實融資擔保降費獎補政策,落實中央中小企業發展專項資金2800余萬元。加快推進自治區中小企業公共服務平臺建設,項目可研通過評審并獲批復。組織區內近50家中小企業參加APEC、中博會等展覽展示,達成多項意向性合作。指導規范行業協會更好服務企業發展。五是強化鹽業監管。開展《食鹽專營辦法》宣貫,規范工業鹽和土鹽管理,確保食鹽質量和供應安全。完成全區農牧民碘鹽配送任務,落實碘鹽推廣工作。開展行業執法檢查,與食鹽經營企業和商戶簽訂《信用鹽業自律公約》,凈化食鹽市場環境。

(二)轉型升級步伐更加堅實。一是抓品牌擴產品市場。完成新版“西藏好水”宣傳片及廣告片拍攝制作,已在西藏電視臺黃金時段和廣東等內地電視臺播放。組織第四屆藏博會“西藏好水”訂貨展覽展示。協調水企與京東集團開展線上銷售合作。上海、北京成功舉辦“西藏好水”專場推介。林芝市制作的天然飲用水宣傳片在成都、上海多個機場循環播出。西藏天然飲用水走向全國步伐加快。指導西藏好水行業協會成功注冊集體商標,制訂商標使用管理辦法西藏冰川礦泉水有限公司灌裝車間獲得全國輕工行業先進集體稱號。二是抓創新促產業升級。鼓勵企業改進民族手工業加工技術和工藝水平,研發新產品,充實文化內涵,增加中高端供給。藏族唐卡繪制技藝、藏香制作技藝、藏族鍛銅技藝等15種傳統工藝項目列入第一批國家傳統工藝振興目錄,唐卡畫師羅布斯達獲得第七屆中國工藝美術大師稱號。大力實施醫藥工業智能制造,實現技術革新、質量提升。預計2018年,全區規模以上醫藥制造企業實現工業總產值17.26億元,同比增長18.38%,實現工業增加值約9億元,同比增長16.1%。奇正藏藥公司成功獲批工信部醫藥智能制造項目,公司123種藏藥材通過德國有機食品質量認證,58種藏藥材獲得美國、歐洲“通行證”,并通過加拿大GMP認證復檢。藏醫藥浴法列入人類非物質文化遺產代表作。依規核準12家企業規范采購甘草和麻黃草。完成全部11個中藥材種植項目竣工驗收。那曲市通過技術改造、技藝傳承、藥材種植等方式加快發展壯大藏藥產業。西藏華泰龍礦業開發有限公司獲得國家技術創新示范企業。三是抓節能推動綠色發展。開展年度國家重大工業專項節能監察,征集并推廣先進技術、工藝,督促重點用能企業開展清潔生產審核,實施能源審計。推動落實工業節水,促進水循環利用。將全區礦產資源開采、制革、醫藥制造、造紙等45家工業企業納入土壤環境重點監管范圍。組織開展綠色制造體系培訓,著力培育綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈,深入推進綠色工業健康有序發展。西藏華東水電設備成套有限公司高原水輪機綠色設計平臺,獲評國家綠色制造系統集成項目并獲得資金支持。

(三)信息化水平不斷提升。一是基礎供給能力提升。實施貫通國家、自治區、地市、縣、鄉五級共4325個節點的政務外網延伸擴容與保通工程、自治區統一云平臺、政務大數據中心建設,初步形成“一網一云一中心”信息化布局。政務信息系統整合共享平臺建設加快推進。二是數字經濟蓬勃發展。電子商務工程旅游+購物電商平臺、資產電商平臺、“淘寶特色中國·西藏館”實現交易額15億元。工業互聯網應用推廣加緊實施,兩化融合管理體系廣泛宣貫,西藏高爭民爆股份有限公司等12家企業被列為國家級兩化融合管理體系貫標試點企業。協同有關部門推動全區農牧區信息化工程立項審批,自治區農村綜合信息服務平臺訪問量突破2500萬人次,信息惠農強農工作扎實推進。三是信息化推動政府治理能力進一步提升。全區一體化“互聯網+政務服務”平臺門戶網站和手機客戶端APP上線運行,“一網通辦”工作取得重大進展,昌都、拉薩智慧城市建設加快推進,“數據多跑路,群眾少跑腿”成為雪域高原新亮點。四是信息化建設統籌力度加大。對申報財政預算和中央投資共231個信息化項目開展技術審查。組建成立西藏高馳科技信息產業集團公司(以下簡稱高馳公司),與發改、財政、網信等部門研究制定信息化項目統一代建、統一運維、統一管理辦法措施。教育、交通、醫療衛生、社會保障、精準扶貧、公共安全等領域信息化加快推進。五是搭建信息化交流合作平臺。推動中電科、華為、平安、紫光、中國鐵塔等多家互聯網和ICT大型央企、知名企業與我區開展戰略合作,參與我區信息化建設,推動信息產業大發展快發展。

(四)重點項目建設加快推進。全年累計完成工業項目投資109億元,超額完成年度計劃,其中,水泥項目20.62億元,礦產項目29.87億元,園區項目30.2億元,天然飲用水項目8.86億元,醫藥業項目3.39億元。全區通過產能置換新增水泥熟料產能540萬噸,已完成420萬噸置換產能,其中165萬噸項目建成投產,120萬噸項目已開工,其他項目正在加快推進。華泰龍二期建成試生產,玉龍銅礦二期、驅龍銅礦,拉果錯、當雄措等鹽湖鋰資源開發項目、西藏福地公司山南500萬噸大包裝水項目加快推進。拉薩市編制《綠色工業重點項目一覽表》,加快推進總投資378億元的63個綠色工業重點項目建設。昌都市狠抓礦業、建材業等5個重點項目投資建設,預計完成投資20.19億元

(五)無線電保障能力持續增強。一是規范頻率、臺站管理。辦理新設及更換無線電臺(站)執照213個,無線電發射設備銷售備案14起,年檢執照159個。完成西藏自治區1.4GHz頻率規劃審核報備及貢嘎機場新航站樓1.8GHz專網頻率指配。二是狠抓無線電安全保障。出色完成藏博會”“首屆跨喜馬拉雅自行車極限賽10余場重大活動專項無線電安全保障。開展考試無線電專項保障90余場次。

(六)精準脫貧成效顯著。一是大力推進產業扶貧。立足區域資源稟賦,狠抓天然飲用水、網絡信息等產業培育,提高自我發展能力,實現“造血式”扶貧。推進隆子縣玉麥鄉5萬噸天然飲用水開發項目建設,惠及邊境群眾。珠峰冰川公司與京東集團采取“京東+企業+邊民”方式推進電商精準扶貧。全區天然飲用水產業直接就業5000人以上,帶動農牧民群眾間接就業近2萬人。全區3000個農村綜合信息服務點助推網絡扶貧。全區水泥生產企業限價供應扶貧攻堅項目水泥約210萬噸。日喀則市引導特色手工業重點監測企業采取“技能培訓+原料供應+規格統一”的農牧戶訂單模式帶動群眾增收致富。二是扎實開展駐村扶貧。選派16名干部到日喀則、那曲開展駐村幫扶工作,科級以上干部結對幫扶全覆蓋,廳機關干部結對認親90余戶,落實幫扶物資超過60萬元,定點幫扶力度不斷加大。三是推進邊境小康示范村建設。制定實施方案指導亞東縣汝丙崗村邊境小康示范村產業發展。協調推動將亞東縣立體生態產業園鮭魚罐頭及帕里牦牛肉罐頭加工廠建設項目列入自治區邊境小康示范村產業總體規劃。

(七)機關建設有效開展。一是認真落實全面從嚴治黨要求,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展不作為慢作為、文山會海集中整治和政治紀律教育,舉辦各類專題講座十余期,切實把“兩學一做”學習教育常態化制度化落到實處,不斷提升黨員干部政治素質。二是注重能力素質培養。選派機關干部95人(次)參加各類培訓。組織基層系統各類業務培訓20場(次),培訓基層人員2000余人(次)。落實年初“調查研究年”的工作部署,機關干部136人(次)深入基層、廠礦企業開展調研45次,形成調研報告39篇。三是堅持依法行政。深入推進憲法學習宣傳實施,把廳機關行政權力全面納入法治化軌道。深入落實政府法律顧問制度,有效提升行政決策水平。辦理提案、建議9件,自覺接受人大、政協、紀委監委監督,全面推進政務公開,主動接受社會和輿論監督,確保行政權力在陽光下運行。

同志們!篳路藍縷啟山林,櫛風沐雨砥礪行。這一年的成就和進步,得益于黨中央決策部署,得益于區黨委、政府的堅強領導,得益于全區經信系統干部職工團結拼搏、共同奮斗,得益于廣大企業和社會各界鼎力支持和各部門協同參與。在此,我代表自治區經濟和信息化廳,向全區經信系統干部職工,向為西藏經信事業改革發展作出貢獻的老同志,向廣大企業家,向所有關心和支持西藏經信事業發展的自治區各部門、社會各界人士及新聞界朋友們,表示衷心感謝,致以崇高敬意!

二、順勢而為,全面準確把握經濟發展方向

中央經濟工作會議強調“要緊扣重要戰略機遇新內涵,加快經濟結構優化升級,加快綠色發展”,提出“六穩工作要求”和深化供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。全國工業和信息化會議要求“把握和運用好加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展、參與全球經濟治理體系變革等事業的五個新機遇,扎實推進制造強國建設”。自治區黨委經濟工作會議鮮明提出做好今年經濟工作“七個準確把握”的行動指南和根本遵循,明確今年經濟工作的總體要求、主要預期目標和6個方面重點任務。我們要搶抓這一能夠大有作為而且必須大有作為的歷史機遇期,按照自治區黨委、政府英明決策部署,準確把握當前經濟發展大勢,增強發展信心,乘勢而上,順勢而為,促進全區經濟和信息化持續高質量發展。

從國家層面看:黨中央、國務院持續推進供給側結構性改革、推動制造業高質量發展,改善投資和營商環境的舉措實施,將會有一大波政策紅利釋放。國家深化對外開放、加強多邊合作的力度持續升溫,共建“一帶一路”倡議深入推進,投資、消費將迎來新的擴張期。隨著國家《數字經濟發展戰略綱要》的發布實施,特別是全球新一輪科技和產業革命正在萌發,數字技術加速向各領域廣泛滲透,與傳統產業深度融合,數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后成為全球經濟的重要組成部分,甚至是更高級的經濟階段,成為推動經濟包容性增長和可持續發展的新路徑,將是未來經濟發展的重要著力點。從中央到地方,自上而下實施“更大規模減稅、更明顯降費”將有效緩解企業融資難、融資貴。國家圍繞資本市場進行改革,促進資本市場長期健康發展,將進一步激發市場活力,為實體經濟發展提供更強大更優質的支持和服務。

從自治區層面看:自治區黨委、政府深入貫徹落實黨中央、國務院部署要求,突出保障和改善民生,聚力發展“七大產業”,著力激發微觀主體活力,狠抓黨中央關心關懷西藏重大項目建設落實落地,持續優化民營企業發展環境等,為我區工業領域調結構、補短板和產業轉型升級帶來了發展機遇。自治區積極構建開放包容空間新格局,主動參與“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊建設,深度融入川渝經濟圈、陜甘寧青經濟圈、大香格里拉經濟圈,不斷拓寬經貿合作平臺,為我區經濟和信息化快速發展開辟了更為廣闊的空間。自治區黨委政府高度重視信息化工作,召開全區網絡安全和信息化大會,每月定期召開自治區信息產業發展領導小組會議研究推動信息化工作,實施“三年攻堅八大行動計劃”,我區信息化發展頂層設計不斷加強、信息基礎設施強力推進、信息技術與各產業融合不斷深入,為數字經濟迅速發展培植了肥沃土壤。

從行業職能看:自治區黨委、政府審時度勢,組建成立“自治區經濟和信息化廳”,進一步理順了與區發改委、區黨委網信辦等部門關于工業和信息化固定資產投資管理、煤電油運等生產要素協調保障、節能審查、信息安全等職責,進一步充實了我廳在經濟和信息化行業發展的職能,賦予了我們抓經濟和信息化發展新內涵,給予了我們新使命、新擔當、新期待,清晰表明了自治區黨委、政府堅定不移發展綠色工業經濟和數字經濟的信心和決心。新組建成立的自治區經濟和信息化廳將重點圍繞貫徹實施制造強國戰略、網絡強國戰略和創新驅動發展戰略,以轉方式、調結構、促升級、防風險、補短板、增后勁為著力點,不斷加強、優化工業經濟、數字經濟和信息化建設管理和服務職能,實現三大職能轉變:一是更加注重從工業和信息化單一層面,進一步擴展延伸到工業經濟、數字經濟和信息化建設等層面,通過管規劃、管政策、管標準,強化更為宏觀的管理和服務;二是更加注重圍繞國家和自治區工業經濟、數字經濟和信息化建設的任務安排,推動服務和管理下沉,更好發揮經濟和信息化建設推動和服務實體經濟的功能;三是更加注重按照簡政放權要求,下放管理和服務職能,減少微觀管理和具體審批事項,逐步減少并依法規范事前審批,加強事中事后監管,不斷優化發展環境。因此,全系統要進一步解放思想,緊緊圍繞我廳新的“三定”職能,努力轉變思維方式、工作方式,大膽創新經濟和信息化發展的方法舉措和體制機制,以改革創新精神共筑全區經濟和信息化事業新輝煌。

前景可待,未來可期。我們面臨的經濟形勢總體平穩,穩中企好,但我們也要清醒看到經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟仍面臨下行壓力,區內外形勢發展變化帶來諸多新的挑戰和風險,我區經濟和信息化發展仍然面臨突出問題和矛盾。一是原材料成本、人力成本、金融成本、能源成本等總體呈現不斷攀升態勢,多重擠壓企業利潤空間。二是我區制造業水平普遍不高,戰略性新興產業總量小,企業自主創新能力不強,核心競爭力有待提升,多數產品處于產業價值鏈的中低端。三是網絡信息技術與實體經濟的融合程度亟待提升,新舊動能轉換推進速度不夠;公共信息資源開發利用和數據開放共享程度不高,政務信息化尚不能滿足政府治理能力現代化需求。四是新一輪機構改革,進一步優化了政府機構設置和職能配置,但也給政府治理能力和水平提出了更高標準和要求,自身建設需進一步提升。五是干部隊伍思想素質、業務能力、工作作風還不能完全適應新時代經濟和信息化發展工作需要,敬業精神、擔當精神、開拓精神仍需進一步加強。這些問題,有些是長期積累的,有些是經濟社會發展過程中必然出現的,有些是我們工作中的不足造成的,須要高度重視,不斷增強憂患意識和責任感,積極采取措施加以解決,不辜負自治區黨委政府的期望!

三、篤定前行,奮力邁出經濟和信息化發展新步伐

今年,將掀開改革開放的新篇章,進入全面建成小康社會沖刺階段。做好今年工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,以處理好“十三對關系”為根本方法,按照自治區黨委經濟工作會議、自治區“兩會”、全國工業和信息化工作會議部署要求,緊緊圍繞工業經濟、數字經濟、信息化建設三大任務,更加注重綠色發展、集聚發展,更加注重實體經濟和數字經濟深度融合發展,增強服務企業能力,努力減輕企業負擔,增強企業發展活力,為決勝全面建成小康社會構筑更高質量、更有效率、更可持續的發展基礎。

主要預期目標是:

——工業經濟方面:保持工業經濟穩中有進,進中求好,質量效益持續提升,主要產品產量穩定增長,工業總量邁上新臺階,工業品產銷銜接良好;規模以上工業增加值增長13%以上,天然飲用水銷量力爭達到100萬噸,水泥產量達到1100萬噸,同比增長20%以上;綠色工業規模發展,單位增加值能耗持續下降,輕重工業協調發展,各市(地)工業經濟運行協調共進。

——信息化及數字經濟方面:信息化發展指數達到70;信息化建設投資增速超過20%;信息消費規模達到65億元;數字經濟增長30%以上;兩化融合發展水平指數進一步提升;自治區級依申請類事項網上辦事率達到100%,市縣級依申請類事項網上辦事率達到80%,政務外網保通率達到98%,大數據在政府治理和產業發展領域創新應用場景達到10以上。

實現上述目標,要重點做好以下八個方面工作。

(一)圍繞轉型升級發展綠色工業。按照區黨委經濟工作會議提出的“聚焦七大產業”發展舉措,結合實際,有針對性的發展壯大工業領域優勢特色產業,努力培育支柱產業。

第一,進一步壯大天然飲用水產業。一是轉變營銷方式,拓寬銷售渠道,提高產銷率,努力實現100萬噸銷量目標。支持重點企業以進入大型超市賣場為突破口,不斷拓展銷售渠道;支持企業對接京東、淘寶等電商平臺,加大網絡營銷力度積極發揮國資、商務等部門在面向國家部委、中央企業銷售西藏好水的牽頭引領作用。二是推動整合重組,打造龍頭企業。推進企業資源整合和兼并重組,重點支持龍頭企業技術改造和轉型升級;加快重點項目實施,加快山南福地500萬噸一期100萬噸大包裝水、日喀則德朗瑪30萬噸天然飲用水、隆子縣玉麥鄉5萬噸天然飲用水項目建成投產。三是加大宣傳推介,培育壯大品牌。在青島、廈門等城市舉辦“西藏好水”專場推介和促銷活動,組織企業參加區外大型展覽展示;申請注冊“西藏好水”地理標志,加強“西藏好水”行業協會集體商標管理;協調工信部將“西藏好水”繼續作為APEC技展會、中博會指定用水;推進“西藏好水”納入央視國家品牌計劃欄目。四是強化服務協調,助企降本增效。協調解決企業生產經營中環保、電力、水源、融資等困難;繼續簽訂并落實西藏好水出藏鐵路運輸物流總包協議,推動西藏好水出藏運輸補貼政策落實。

第二,有序推進綠色建材業。一是抓好自治區建材產業“十三五”發展規劃實施,大力發展以本地原材料為主的綠色建材產品供給,進一步完善建材工業體系。協助相關部門做好裝配式建筑、新型墻體材料等節能新產品、新材料推廣應用。二是推動重點水泥項目建設,保障全區重點項目水泥供給。力爭昌都高爭二線、八宿海螺水泥、山南中材祁連山水泥項目全部開工。積極協調日喀則新增120萬噸水泥項目盡快組建項目主體,抓緊開展產能置換,啟動項目前期各項報批。三是深入調研、摸清底數,重點推動混凝土及水泥制品、石材加工、鋼材、玻璃加工、裝配式建筑部品部件等其他建材產業健康規范發展四是抓好自治區民用爆炸物品發展規劃(2018-2025)貫徹實施。指導民爆企業加強應急管理、教育培訓等工作,推進安全生產標準化建設。加強民爆隊伍專業化建設,督促落實好屬地監管職責。根據礦山建設需求,適時對配套的混裝炸藥地面站進行擴能。

第三,規范發展綠色礦產業。一是推動出臺自治區國家級有色金屬產業基地發展規劃,逐步形成以墨竹工卡-工布江達銅多金屬礦業發展區、尼木-林周銅多金屬礦業開發區、謝通門-昂仁銅鉛鋅礦業發展區、桑日-曲松銅鉛鋅礦業發展區為主的藏中南有色金屬資源勘查開發基地,以江達-昌都銅鉬礦業發展區、芒康鉛鋅礦業發展區為主的藏東有色金屬資源勘查開發基地。二是督促各市(地)工信部門積極推動以銅、鋰資源開發為主的重點礦業項目建設,特別是推動華泰龍二期早日達產,加快推動玉龍二期、巨龍一期建設,以及扎布耶鹽湖鋰資源開發。三是建立協調溝通機制,積極協調解決礦業企業發展中的困難和問題,發揮好礦業協會作用,加強礦產行業規范性引導和行業指導。

第四,加快發展高原綠色食品業。一是嚴格落實食品生產經營者主體責任制,大力推進產品質量追溯體系、食品誠信體系和質量安全監測體系建設,全面提升綠色食品質量安全水平。二是積極督促支持企業加大生態原產地、綠色、無公害及有機產品認證力度。加大對以自產原料為主的產品、企業培育力度,提高青稞精深加工附加值,重點打造1到2個青稞產品品牌。三是推動企業加強技術改造和技術創新,推動規模化、規范化、產業化發展,積極配合自治區農業農村廳做好青稞、牦牛精深加工技改創新工作。四是多措并舉,積極扶持農畜產品加工業龍頭企業,鼓勵建立有效的利益聯結機制。五是積極配合自治區食安辦,加大檢查督促力度,做好食品安全生產相關工作。

第五,做優做新藏藥業。一是推動自治區醫藥工業發展規劃(2017-2025年)貫徹落實,推進規范化、規模化、標準化藏藥材人工種植養殖基地建設,大力扶持藏藥材農牧企業,建立種子、種苗繁育體系,提升藏藥產業可持續發展能力。二是加快藏藥生產新技術、新工藝推廣運用,加速產業化進程。推進藏醫藥標準、質量、檢驗檢測、認證認可服務和質量追溯體系建設,提升質量可靠性、穩定性。三是培育發展生物藥品,加強中藥飲片、中草藥成藥生產,打造藏藥新的增長點,壯大藏藥產業規模。建立健全藏醫藥人才培養體系,提高藏醫藥發展的智力保障水平。

第六,做精做優民族手工業。一是充分發揮地域特色,挖掘西藏悠久的歷史文化底蘊和獨特的民族手工業傳統,鼓勵引導民族手工業依托園區集聚發展,擴大產業規模,改進優化生產工藝,打造知名品牌,提升產業整體實力。二是爭取國家相關部委及自治區相關部門支持,推進自治區工藝美術大師工作室建設,充分發揮大師引領帶動作用。三是將陶瓷產品賦予藏文化內涵,扶持陶瓷產業龍頭企業,進一步培育品牌、創新產品、拓展市場。

第七,積極發展清潔能源產業。支持鼓勵發展水能、太陽能、地熱、風能等清潔能源。加大煤改電、煤改氣工作力度,推進工業企業用能結構調整。協助相關部門推廣氣電混合公交車、純電動出租車、太陽能電動公交車等應用。

(二)圍繞信息化建設推進數字經濟發展。按照“用好網、建好網、管好網”要求和加快數字經濟發展的工作部署,全力實施“三年攻堅八大行動計劃”,著力推進“互聯網+精準扶貧”、互聯網與實體經濟深度融合、政府治理現代化,加快發展數字經濟。

第一,落實行動計劃。今年是全面落實自治區信息化“三年攻堅八大行動計劃”的攻堅之年。一要加強組織保障,落實工作責任。各級經信部門要充分依靠信息化領導小組,充分履行好信息化行業管理職能,切實承擔起信息化建設的組織、指導職責,既要全力完成安排給本部門的行動任務,也要積極作為、密切協作,協調推進其他部門信息化行動任務。二要廣開渠道,加大投資力度。要充分發揮好中央預算內資金和本級財政資金的作用,保障信息化重點工程、重點項目順利實施,支持本地國有信息技術骨干企業采取特許經營、政府購買服務、委托代理等方式,投資、建設、運營信息化工程。各市(地)要積極爭取對口援藏省市資金支持,拓寬信息化投資渠道。三要加強績效評估,嚴肅考核問責。各級經信部門要根據自治區行動計劃,做好重點目標任務臺賬管理,督任務、督進度、督成效,我廳將委托第三方機構對已建信息化項目開展評估、考核,對成效突出的要認真總結經驗并加以推廣,對不落實、慢作為等問題嚴肅追責、問責。

第二,強化頂層設計。一是編制實施自治區數字經濟發展規劃(2019-2025年),明確全區數字經濟發展總體思路、基本原則、目標任務、重點工程和保障措施等,啟動“十四五”時期全區信息化發展規劃編制。二是強化自治區信息產業發展領導小組支撐、保障能力,組織好每月一次的領導小組會議,推動解決重大問題。各市(地)要建立健全信息產業發展領導機構、強化履職能力。三是堅決貫徹落實自治區黨委、政府“統規、統建、統維”要求,嚴把項目審查關,強化項目統建,實行統一運維,避免重復建設和形成新的“信息孤島”。加快建設完善互聯網+政務,突破智慧醫療、智慧教育、智慧警務、智慧便民等工程建設的難點堵點問題。四是加強對高馳公司建設發展的統籌指導,推進高馳公司建設運營全區重點信息化網絡項目。高馳公司當前要把承建、運維全區的信息化網絡骨干項目作為第一要務,采取控股、參股等方式積極主動參與各市(地)信息化平臺建設工作。要按照現代企業經營管理模式,進一步加強自身建設,加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的新型企業制度,積極打造成為西藏信息產業行業中的龍頭企業、領軍企業。五是積極推進電信網絡全覆蓋,改善網絡信號服務質量,為數字西藏建設提供優質網絡服務創造條件。擴大4G服務范圍,跟進5G市場發展。六是各市(地)要認真貫徹落實自治區關于統籌推進各地政務信息化建設的通知(藏信產發〔2018〕1號)要求,加強規劃、政策、標準銜接,加強網絡、平臺、數據對接,落實全區信息化建設部署要求。

第三,促進信息惠民。一是持續優化完善“互聯網+政務服務”和政務信息交換共享平臺及手機APP。搭建“一點即入”、操作簡便、可靠安全的便民、便企系統平臺。二是協助做好行政審批事項、公共服務事項梳理、審核和錄入,加強技術保障,力爭自治區級網上可辦事項率達到100%,市縣級網上可辦事項率達到80%以上。做好平臺使用、培訓和宣傳等工作,網上服務使用率進一步提升。三是落實好自治區電子政務外網建設和網絡保通工作實施方案和政務外網管理暫行辦法,加強統籌協調和組織指導,加快工程建設,保證網絡質量,繼續推進電子政務外網延伸建設和網絡保通工作,電子政務外網保通率達到98%,為“互聯網+政務服務”平臺和各級政務信息系統正常運行提供有力保障。

第四,推動融合發展。一是要加強工業和信息化深度融合管理體系宣貫,加強工業互聯網應用發展,推動IPv6規模部署。深化互聯網、物聯網、大數據等技術在旅游文化、商貿物流、天然飲用水、建材、礦產、醫藥生產等領域應用,促進重點行業、全產業鏈、全價值鏈信息交互和集成,改造提升傳統動能。二是推進政務和社會事業數字化轉型升級。全面完成自治區統一基礎云平臺、大數據運營控制中心、“互聯網+政務服務”及政務信息數據共享交換平臺項目建設,穩步實施政務信息系統遷移部署上云。三是加強統籌協調,深入推進醫療、養老、教育、交通、社會治理、邊境建設等領域“互聯網+”行動,30%以上學校實現智慧教育覆蓋,20%以上醫院實現智慧醫療覆蓋。支持數字經濟示范園區建設,推動新型智慧城市示范試點。

(三)圍繞改善營商環境提升服務水平。一是始終堅持“兩個毫不動搖”,深入貫徹《中小企業促進法》,加快展開中小企業發展專題調研和環境評估,推動出臺《自治區促進民營企業發展的政策措施》《自治區促進中小企業發展的指導意見》,啟動《自治區中小企業“十四五”發展規劃》編制,切實保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。二是繼續做好涉企保證金清理規范。拓展涉企收費目錄清單查詢內容和功能,完善企業負擔調查和舉報機制,深化降低一般工商業電價工作。三是加強政銀企對接合作,推動相關扶持優惠政策落實落地,鼓勵銀行業金融機構創新適合中小企業特別是小微企業需求的金融產品和服務,引導擔保機構擴大小型微型企業低收費融資擔保業務規模,緩解企業融資難、擔保難、成本高等問題。四是支持實體園區打造創新創業特色載體,開展小微企業創業創新示范基地和中小企業公共服務示范平臺認定,培育專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業和龍頭骨干企業,提升企業專業化能力和水平,促進大中小企業融通發展。五是積極為各類企業、園區爭取國家各類資金、申報國家級榮譽、參加國家級評選提供便利條件和優質服務。六是建設完成自治區中小企業公共服務平臺,推動設立中小企業服務機構,加強中小企業運行監測,組織參加中博會展覽展示,為促進中小企業發展提供服務保障。七是大力開展中小企業人才培訓,培養一批優秀企業家隊伍。積極鼓勵企業家聚焦視野,做精主業,拓展視野,增強企業創新力和核心競爭力,弘揚企業家精神,促進實體經濟發展壯大。

(四)圍繞集聚發展加強工業園區建設。著力打造高品質、高質量的園區經濟。一是高起點定位園區發展。要加強園區規劃建設頂層設計,圍繞產業發展,不斷完善園區規劃布局,立足資源稟賦統籌要素匹配。推動出臺自治區工業園區管理暫行辦法、自治區關于促進開發區高質量發展的指導意見,規范工業園區發展建設。二是提升公共服務功能。不斷完善園區公共服務體系,優化行政許可和服務流程,全面推行工業園區招商引資“全程代辦、專班服務”,為入駐企業提供優質、便捷服務。加大園區水、電、氣、路、訊、排污等基礎設施建設,提高園區承載能力,督促入園企業全面履行環保、安全等職責。加強園區發展調研,協調解決困難問題,引導園區轉型升級、高質量發展。三是積極探索“一區多園”或“園中園”發展模式。嚴格控制縣(區)級工業園區數量,推動現有縣(區)級園區往國家級或自治區級園區集中,原則上不再批準設立縣(區)級工業園區。大力支持藏青工業園區、達孜工業園區等自治區園區進一步做大做強。推動藏青工業園區、達孜工業園區申報國家級新型工業化示范基地。支持堆龍工業園區、曲水工業園區等初具規模的縣級園區,發揮特色優勢加快基礎設施建設,完善配套服務功能,引進符合主導產業發展方向的企業進駐,早日成長為自治區級工業園區。

(五)圍繞高質量發展增強支撐保障能力。一是強化經濟運行協調保障。做好生產、效益和投資分析通報,聚焦矛盾和問題,研究可行措施,將經濟穩增長的壓力有效下放。深入推動工業領域降成本補短板政策落地見效。積極強化煤、電、油、運等工業生產要素協調保障,做好水泥等重點產品生產組織和運行調度,保障重點項目原材料供給。落實安全生產責任制,以標準化建設為重點加強安全生產督促檢查。二是全力抓好“三品”戰略深入實施。支持企業提升工藝標準和智能化水平,促進增品種、提品質、創品牌,著力加快我區特色優勢產業規模化、品牌化發展。開展“三品”戰略實施情況督促檢查,擴大實效。全面貫徹落實自治區開展質量提升行動實施方案。三是深入推進節能降耗。著力實施工業節能監察,逐步建立工業節能監察體系和監察隊伍。大力推進技術改造,推廣節能環保新技術、新裝備和新產品。加快傳統制造業綠色改造升級,鼓勵使用綠色低碳能源,提高資源利用效率,淘汰落后設備工藝。加快推動我區綠色制造體系建設,推動綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈的全面發展。嚴格落實自治區環境保護工作職責規定及工業和信息化部污染防治攻堅戰行動部署,深入推進工業領域環境保護。優化食鹽經營環境。加快修訂《西藏自治區食鹽專營辦法》,進一步規范行業管理,加強執法檢查促進食鹽供應安全。四是強化無線電安全保障。抓好頻率規劃和臺站管理,開展車聯網、5G試驗頻率使用評估。

(六)圍繞補齊短板狠抓重點項目建設。要搶抓國家新一輪“加大基礎設施領域補短板力度”重大機遇,加緊補齊我區經濟和信息化基礎設施短板一是全力以赴爭取項目投資。積極爭取國家技術改造項目資金、工業轉型升級項目資金,鼓勵民間資本投資經濟和信息化基礎設施領域。管理使用好自治區工業和信息化發展專項資金,重點向綠色工業、高原生物產業、數字化、工藝美術等產業傾斜。二是千方百計抓項目開工和實施進度。加緊對“十三五”工業和信息化行業未開工項目逐一梳理,明確推進措施,爭取早日開工。在建重點工業和信息化項目要加快建設進度。大力推動玉龍二期、驅龍銅多金屬采選工程、“十三五”水泥項目、天然飲用水開發等重點項目建設。三是想方設法抓好項目儲備和申報。圍繞國家投資導向、金融機構貸款支持導向和市場需求導向,結合各市(地)資源優勢,高質量地謀劃儲備一批優質項目,實現與國家和自治區政策的有效銜接,切實把國家支持政策轉化為經濟和信息化發展的有力支撐和強大動力。開展“十四五”時期工業發展規劃前期工作。

(七)圍繞鄉村振興實施產業扶貧。一是充分發揮產業項目支撐帶動作用。提升產業項目前期工作深度和精度,將產業項目引向精準扶貧重點區域。自治區工業和信息化發展專項資金要向扶貧產業傾斜深化與發達省市的產業合作,吸引區內外大型和“專精特新”企業進藏投資,推動重點產業項目落地建設。協調推動亞東縣立體生態產業園鮭魚罐頭及帕里牦牛肉罐頭加工廠建設項目。二是積極推動產業援藏。深化全國經信系統對口援藏工作,推動與各省區(市)經信系統戰略框架協議落地落實,培育壯大扶貧產業,培養產業技術人才。深化與東部沿海地區的合作,以定向培養、短期交流、掛職鍛煉等形式,重點培養少數民族技術人才和產業工人。三推進信息化助力精準扶貧。貫徹落實“互聯網+現代農牧業”行動計劃,協調實施西藏農牧業信息化工程,推動信息技術進入農牧業發展的各個領域,加快推進農牧業現代化。大力實施農村綜合信息服務工程,用活、用足西藏農村綜合信息服務平臺及移動終端應用APP,實現藏漢雙語服務,創新平臺功能、內容和服務模式,加強信息進村入戶工作。推動涉農信息資源交換、整合、共享,推動大數據在精準扶貧工作中的應用,促進扶貧工作精準識別、精準施策。充分發揮自治區電子商務工程作用,圍繞“一縣一品”深挖農牧區特色優勢資源,開展試點、示范,實現農牧業產業與電商平臺精準對接。

(八)圍繞全面從嚴治黨加強自身建設。一是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,強化黨員干部政治紀律教育和理論武裝,提高黨員干部政治站位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。二是以落實黨內法規為重點加強黨的建設。堅持黨對經信工作的絕對領導,廳班子成員帶頭做表率,認真履行一崗雙責,認真學習貫徹《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨紀律處分條例》等,落實管黨治黨責任。三是落實黨風廉政建設責任,持續整風肅紀。嚴格落實中央八項規定及其實施細則和自治區黨委實施辦法,強化責任意識和問題導向,馳而不息整治“四風”,促進干部既擔當作為、干事創業,又廉潔、干凈、忠誠。樹牢正確選人用人導向,努力建設專業化干部隊伍,實現人人有新作為,處處展新面貌。四是進一步深化機構改革。嚴格按照新組建成立的經濟和信息化廳三定職能合理設置內設機構、崗位和調配人員,厘清職責邊界,明確職責義務。深入開展建章立制,不斷健全和完善規章制度、體制機制,堅決防止穿新鞋走老路。進一步做好中組部第九批援藏干部和駐村扶貧干部輪換工作。五是進一步規范機關管理。推進行業立法和“七五”普法,增強干部法治思維,推進依法行政。認真落實各項維穩工作措施,提高警惕,加強值班值守,確保全系統“三不出”。嚴格落實安全生產目標責任,嚴防安全生產事故發生。認真開展困難群眾、退休人員和困難黨員走訪慰問,把黨和政府溫暖送到千家萬戶,凝聚起全系統干事創業的強大動力,為全年工作開好頭起好步,推動全區經濟和信息化工作取得更大成績打下堅實基礎

同志們!浩渺行無極,揚帆但信風。回顧過去,我們奮發圖強,取得優異成績;展望未來,我們滿懷信心,繼續扎實奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委、政府的堅強領導下,緊緊抓住歷史機遇,凝聚起全區經信人的智慧和力量,銳意進取,真抓實干,奮力把經濟和信息化事業推向前進,向新中國成立70周年,西藏民主改革60周年獻禮。

最后,借此機會,在春節、藏歷新年即將到來之際,提前祝大家身體健康、工作順利、闔家幸福、扎西德勒!


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