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在自治區淘汰落后產能協調小組會議上的講話

發布時間:2019-05-28 09:18:28 來源:政策法規處

信息化廳廳長

自治區淘汰落后產能協調小組組長:徐 飛

2019年5月23日

同志們

剛才,傳達學習了《西藏自治區2019—2020年淘汰落后產能工作方案》等文件精神,各部門就近年來推進淘汰落后產能工作及下一步工作計劃進行了發言。會議期間印發了工業和信息化部等十六部門《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》《工業和信息化部 能源局關于2017-2018年淘汰落后產能工作督導檢查有關情況的通報》等文件,目的是讓大家再次深入學習國家部委關于淘汰落后產能的相關精神,進一步提升政治站位,強化工作責任,明確任務目標,增強全面深入推進我區淘汰落后產能工作的使命擔當。

總的來講,各地市、各部門能夠立足行業實際,充分發揮職能,通力合作、齊心聚力推進我區淘汰落后產能工作,對下一步的工作底數清、目標明、措施實,我區淘汰落后產能工作取得了階段性成果,在此我對大家的辛勤付出表示感謝。

特別是近年來,在自治區黨委、政府堅強領導下,各地市、各行業部門認真貫徹落實國家產業政策和有關淘汰落后產能部署的要求,立足我區建設國家重要的生態安全屏障這一戰略定位,始終堅持綠色發展理念,扎實推進淘汰落后產能工作,成效卓著,主要體現在:一是各部門各司其責,深入貫徹落實國家環境保護相關法律法規,嚴把行業準入關,嚴格執行環評審批,有效杜絕了不符合環保標準和“三高一低”項目進入我區。嚴格將鋼鐵、平板玻璃、電解鋁、煤礦等高耗能、高污染行業拒之門外。二是積極建立完善污染源自動監控,實施排污許可證核發,強化日常執法檢查嚴控環境污染,開展質量監管、節能監察、安全生產監管等,努力推動綠色發展,安全發展。全區淘汰燃煤小鍋爐421臺,黃標車和老舊車19712輛。三是積極推進水泥等落后產能退出。截止2018年底,我區水泥行業落后產能全部退出。全區共淘汰落后水泥生產線9條,水泥粉磨站1座,共計淘汰落后產能168.4萬噸,依法依規取締“地條鋼”企業,涉及企業職工得到妥善安置。全區水泥生產線新型干法水泥占比達100%。完成540萬噸水泥產能置換。

以上這些成績僅僅從數字來看,特別是與其他省市區淘汰落后工作來對比,我們的這點成績根本算不了什么,但是從全區經濟社會發展的歷史進程來看,淘汰落后產能工作有著重要而深遠的意義。我區的水泥產能本身就嚴重不足,工業產業體系極不完善,本級財政又拿不出資金補貼的情況下,毅然決然地淘汰了不符合國家產業政策的168.4萬噸(占當期全區水泥總產能的20%多一點,截止2017年底全區約800萬噸水泥產能。)落后水泥產能。其中,僅有20.4萬噸爭取到國家資金補貼,其余均無資金補貼,靠的是我們堅定綠色發展理念的自信和信心,靠的是我們淘汰落后產能工作的勇氣和魄力,工作非常不容易,成績值得肯定。

為持續深入抓好我區當前和今后一段時間淘汰落后產能工作打下了堅實的基礎,下面我再講幾點意見。

 一、深刻認識我區淘汰落后產能工作的重大意義

一是淘汰落后產能是貫徹以習近平同志為核心的黨中央的重大決策部署的必然要求。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容。習近平總書記強調“綠水青山就是金山銀山”“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻”。習近平總書記致信第二次青藏高原綜合科考時指出“青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔,是地球第三極,要為守護好‘世界上最后一方凈土’、建設美麗的青藏高原作出新貢獻”,為新時代西藏加強生態環境保護提供了根本遵循和實踐指南。生態環境保護對西藏來說是必須堅守的紅線、底線、高壓線,我們要把淘汰落后產能作為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想;作為牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求;作為提升政治站位,自覺擔負起為中華民族生存和發展作貢獻的政治責任;作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的重要抓手,有力有序有效推動淘汰落后產能工作,扎實推進我區經濟動力的變革、質量的變革、效率的變革。

二是淘汰落后產能是推進我區生態文明建設的重要抓手。自治區黨委、政府認真貫徹落實黨中央關于生態文明建設的系列決策部署,把生態保護作為“三件大事”之一來謀劃、部署,加快推進美麗西藏建設,努力把我區建設成為“重要的國家生態安全屏障”。吳英杰書記提出“綠水青山、冰天雪地也是金山銀山”“加強生態文明建設,保護好生態環境,打好污染防治攻堅戰,是總書記和黨中央對我們的期望重托,也是不斷為各族群眾提供優質生態產品的現實需要”。大家要把思想統一到區黨委關于生態文明建設的決策部署上來,統一到建設美麗西藏的重要指示精神上來,堅持保護優先、注重依法監管,努力推進我區淘汰落后產能各項工作,抓緊抓實抓出成效。

三是淘汰落后產能是深入推進我區轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質效的重大舉措。經過民主改革60年來的長足發展,西藏經濟社會取得了巨大成就,發生了翻天覆地變化,但是與內地相比我區仍然處在欠發達地區,社會生產力比較落后,結構性矛盾比較突出,產業小而散、缺乏競爭力,尤其是產業發展壯大過程中的一些落后產能極大阻礙了我區經濟結構調整和發展方式轉變的步伐,嚴重影響了企業提質增效,制約了全區經濟可持續發展的步伐。今年中央經濟工作會議提出了深入推進供給側結構性改革的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。自治區黨委經濟工作會議提出了推動“七大產業”高質量發展要求。落后產能普遍存在生產效率低下、能耗高、排放不達標、安全隱患較突出等問題,已經與我區高質量發展要求不相適應,與我區調結構轉方式的要求不相適應,必須及時退出。各部門務必牢固樹立抓落后產能退出就是提升經濟發展質效、推動轉變經濟發展方式的重要舉措的思路意識,必須充分認識落后產能退出工作的長期性、艱巨性和復雜性,切實增強落后產能退出工作的責任感和緊迫感,加快推進產業結構優化升級。

四是淘汰落后產能是提高企業質量和效益的有效途徑。優勝劣汰遵循了自然發展規律。目前,新技術發展日新月異,一些企業因發展觀念陳舊、受資金短缺等制約仍然采用落后產能生產,高投入低產出、產品質量達不到要求,排放達不到要求,既嚴重阻礙了經濟快速增長,又造成了環境污染,企業效益上不去、路子越走越艱難、日子越來越不好過、企業發展受到極大擠壓,這與實現我區經濟社會跨越式發展的要求不相適應。推動企業淘汰落后產能是增強企業發展新動能、激發企業新活力、實現企業提質增效的有效途徑。

二、正確認識我區淘汰落后產能面臨的突出問題

前不久,幾個行業部門對本行業落后產能開展了調查摸底,從剛才大家介紹的情況看各行業均不同程度存在落后產能,而且在某些領域、某些企業數量還比較大,形勢不容樂觀,任務還相當艱巨。我區在淘汰落后產能方面還存在一些不容忽視的問題。

一是思想認識有待進一步提高。時至今日,仍然有一些部門和領導始終認為我區已經沒有落后產能。基于這樣的認識,對這項工作的重視程度、推進力度、取得的效果不得而知。還有一些部門、甚至一些領導把落后產能與過剩產能混為一談,造成了工作重點、工作目標、工作措施、工作精力的錯位。去年的督查通報明確指出一些部門“將化解過剩產能工作簡單等同于淘汰落后產能工作,以日常工作代替淘汰落后產能專項工作”。由于認識不夠導致抓工作力度不夠,造成一些部門對落后產能底數不清、情況不明。甚至一些部門根本沒有對本行業、本系統的落后產能情況開展過摸底調查。落后產能到底有沒有、有多少、分布在那些區域等等,根本不了解、不掌握、不清楚。國家淘汰落后產能督察工作組實地督察非常嚴格、非常細致、非常深入,任何一個部門都有可能被實地督察到。就目前不掌握、不清楚落后產能底數的現象是非常危險的,淘汰落后產能面臨的形勢和任務十分緊迫。

二是部門責任和企業責任未能夠有效落實。國家、自治區相關淘汰落后產能的文件已經作了非常明確的責任分工,但是仍然有一些部門和企業未能夠真正將責任落到實處。由于去年我區沒有接受國家部委的督察,我區的淘汰落后產能從未經受國家級的全面體檢,各部門、各地市、各企業的到底責任有沒有落實、落實得怎么樣?恐怕只有我們自己最清楚。因此,大家務必要認真對待今天會上印發給大家的文件,所在部門到底應該做些什么,又做了些什么,在國家督察組還沒有來之前,抓緊補課。前年的環保督察工作,我們大家都經歷了,說到底,淘汰落后產能工作也是環保工作的一項具體內容,淘汰落后產能工作責任不落實,也就是環保責任不落實。大家必須充分認識到本部門、本地市和企業自身淘汰落后產能肩負的重大責任。

三是政策措施不夠完善,激勵和約束作用不夠強,方法手段不夠硬。我區地方財政極其有限,根本拿不出錢來獎勵和補貼落后產能退出。全區已淘汰的168.4萬噸水泥落后產能,僅有20.4萬噸搭上了國家財政補貼的末班車,其余的一分線都沒有給予補貼,僅采取行政手段或在此基礎上給予一定政策傾斜。導致目前一些企業的機電設施設備、落后生產線缺乏足夠資金投入進行升級改造。我區又是維護社會主義局勢穩定的前沿,在淘汰落后工作中還要考慮因生產線關閉導致的職工安置、正常退出等問題,而受市場發育、產業發展、職工技能素質等諸多因素制約,職工安置渠道也相當有限。

三、扎實推進我區淘汰落后產能工作,確保取得實效

一是要強化組織領導。各地、各行業主管部門要成立強有力的領導小組或協調小組加強對本地、本行業淘汰落后產能工作的組織領導和綜合協調,利用能耗、環保、質量、安全、技術標準、產業政策等綜合手段抓好本地、本領域落后產能淘汰工作,確保依法依規推進落后產能退出。自治區協調小組要適時組織開展聯合實地督察,形成督察報告向自治區黨委、政府上報;并建立起溝通協調機制,適時召開協調小組會議,總結工作經驗、通報工作進展。各地市、各行業部門務必要強化工作部署和檢查督促,促進工作落實;要加強溝通協調,及時通報信息,相互配合共同推進。各地、各成員單位要明確分管領導和工作部門,將落后產能淘汰工作列入本部門、本行業當前和今后一個時期重要議事日程,作為年度重點任務進行安排部署和推動落實。

二是要明確目標任務。今明兩年的工作方案已經印發,各相關部門務必要按照文件要求,嚴格落實相關政策措施,綜合利用環保、技術、金融、價格、法治、產業政策等手段,細化工作舉措,穩步推進落后產能淘汰工作。尤其要認真對照工信部、能源局去年淘汰落后產能督導檢查情況通報開展全面整改,完善相關工作措施,加強落實推動。現階段,我區與國家確定的淘汰落后產能重點工作相比有一定的特殊性,目前沒有水泥、鋼鐵、玻璃等行業的過剩和落后產能,但是,落后機電設施設備、落后農機設備、燃煤鍋爐、落后生產線等都不同程度存在,在某些領域淘汰落后產能的任務還相當艱巨。各地、各部門要認真開展本地、本行業領域落后產能調查統計工作,掌握第一手資料,對本地、本行業領域落后產能了解于胸,及時采取有效措施抓緊整改。各地、各部門務必要明確今明兩年的重點目標并采取措施穩步推進。同時,各部門要切實做好迎接國家淘汰落后產能督查組來我區實地督查的各項準備工作。要立即開展本部門、本系統、本地市淘汰落后產能調查摸底,做到底數清情況明;要對相關工作開展查漏補缺,并繼續完善相關工作機制;要實事求是收集、整理和補充完善相關工作資料,完整反映本部門、本行業、本系統推進淘汰落后產能工作情況。

三是要層層落實責任。淘汰落后產能工作涉及面廣、任務重,需要各部門、各地市、企業的協調配合,層層落實責任。

首先,要嚴格落實地(市)一級政府的屬地責任。國家已經明確,各省淘汰落后產能的具體責任在省一級政府,同樣,各地市的淘汰落后產能責任在地市一級政府。要進一步明確我區淘汰落后產能工作實行屬地管理職責,地市級政府對所轄區域的落后產能具體負責。要落實各地(市)行署(政府)的屬地管理責任。層層分解目標任務,層層壓實工作責任,逐級推進工作落實。淘汰落后產能工作也是環保督察的一項重要的具體工作任務,各級政府要向抓環保工作一樣抓好淘汰落后產能,要向迎接環保督察一樣迎接國務院部際協調小組的實地督察。要敢于動真碰硬。要針對一些行業、企業落后產能突出的嚴重問題采取有效措施、制定詳細方案、明確工作進度。要敢于對一些問題企業亮“黃牌”、“紅牌”。對拒不整改的典型企業要綜合利用各種手段強力推動其落后產能退出。要完善舉報處理機制,發現問題線索及時向相關部門反映,聯動作好后續處理工作。

其次,要落實自治區、各地(市)行業主管部門的監管責任。協調小組各成員單位要緊密配合、密切協作,不定隨召開聯席會議,切實擔負起各自職責,把各行業領域的淘汰落后產能監管責任扛起來,齊抓共管、形成合力。要按照國家和行業主管部門要求及時安排部署、推進相關工作,督促各地、各企業落實要求,確保淘汰落后的政策落實、要求落地。要按照誰主管、誰負責,誰審批、誰負責的原則,對所在行業領域淘汰落后產能切實負起監督管理責任,依法加強監管執法、開展摸底排查,督促落后產能退出。要進一步建立健全淘汰落后產能監督舉報機制,暢通監督舉報渠道,逐級建立監督舉報電話,及時處理并公布舉報查處情況,回應群眾關切。

第三,要落實企業主體責任。落后產能退出,企業是主體。要積極督促各企業切實承擔起淘汰落后產能的主體責任,嚴格遵守安全、環保、節能、質量等法律法規,認真貫徹國家、自治區產業政策,加強對政策的宣傳解讀力度,積極履行主體責任,主動淘汰落后產能。要在用能、用地、融資等環節對落后產能實行差別化的政策,倒逼企業主動淘汰落后產能。

淘汰落后產能是功在當代、利在千秋的重要工作。自治區各部門、各地市、各企業務必認真落實國家、自治區有關淘汰落后產能工作要求,進一步明確職責任務和工作目標,采取切實有效措施持續推進我區淘汰落后產能工作,確保取得實效。

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