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汪海洲副主席在全區工業和信息化工作會議上的講話

發布時間:2017-02-23 17:53:23 來源:廳辦公室

2017年1月7日)

 

這次會議是在中央全面深化供給側結構性改革,全區上下深入貫徹黨的十八屆六中全會以及自治區第九次黨代會精神的重要階段,召開的一次十分重要的會議。經自治區人民政府同意,為切實推動我區工業和信息化發展,這次會議規模和會期都進行了拓展延伸,并套開三個專題會議,希望通過這次會議,直接聽取大家的意見建議,努力推動全區工業和信息化工作再上新臺階。

剛才,徐飛同志作的工作報告,回顧總結過去一年的成績,深入分析當前形勢,全面安排了2017年工作,符合中央和自治區精神,我完全同意。

剛剛過去的2016年,是“十三五”規劃開局之年,全區工信系統堅決貫徹自治區黨委、政府的決策部署,迎難而上、主動作為,各項工作取得了新成效,呈現出穩中有進、質效提升、動力增強、潛力顯現的新特征。穩中有進,“穩”主要體現在工業增加值的增速平穩快速,持續保持全國前列;“進”主要體現在以天然飲用水為代表的重點產業進一步壯大,園區經濟規模效應逐步顯現,新興產業發展勢頭良好。質效提升,主要體現在規模以上工業利潤總額比上年增長1倍以上,工業全員勞動生產率增長30%以上,單位工業增加值能耗控制在國家核定指標內。動力增強,主要體現在企業科技創新能力逐步提升,“三品”戰略、兩化融合、“雙創”行動全面部署,電子政務、電子商務、農村綜合信息服務體系等重點信息化工程加快推進。潛力顯現,主要體現在非公經濟蓬勃發展,市場主體同比增長25%以上,超過18萬戶。新增規模以上工業企業7家,新增上市工業企業3家,一大批骨干企業或品牌逐漸培育形成,行業企業綜合競爭能力不斷增強。

這些成績的取得,是中央和區黨委、政府英明領導、關心支持的結果,是全區工信系統恪盡職守、共同努力奮斗的結果,是各相關單位傾力支持、積極配合的結果,是企業立足西藏、服務西藏、發展西藏的結果。在此,我代表自治區人民政府向大家表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

為深入貫徹落實中央和自治區系列重要會議精神,做好全區工業和信息化工作,下面,我講五點意見。

一、準確認識形勢,切實增強做好工業和信息化工作的責任感和使命感

習近平總書記指出,發展是解決西藏所有問題的關鍵。自治區第九次黨代會指出,西藏面臨的最大短板是發展不足。當前,我區經濟發展水平總體不高、投資有效性比較低、內生動力不足等問題仍然存在。補齊發展不足的短板關鍵在產業,而產業的核心在工業,潛力在工業。

一是提升投資有效性要依靠發展產業。當前,全區經濟發展主要依靠中央政策扶持、依賴國家投資拉動。長期依賴中央財政轉移支付的局面沒有改變,地方財政支出突破1600億元,而地方財政收入僅為200億元,各項貸款余額3000億元。“十二五”期間,中央投資占到總投資的36.6%,投資對經濟增長的貢獻率高達129%,是全國平均水平的2.6倍,社會投資嚴重不足,投資的邊際效應逐步遞減,平均投資效果系數僅為11.2%。在全國經濟下行壓力較大、財政放緩的大背景下,進一步爭取中央投資、拉動經濟增長的路子將越走越窄。要增強自我造血功能、實現經濟可持續增長,必須大力發展產業。

二是增加社會就業要依靠發展產業。自治區第九次黨代會指出,堅持“一個導向”,就是要堅持人民至上,把改善民生、凝聚人心放在更加突出的位置,用親民愛民的新實踐,把各族群眾緊緊團結在黨和政府周圍。當前,我區仍然是全國最落后的地區之一,地區人均生產總值、城鄉居民人均可支配收入僅相當于全國平均水平的60%和80%、70%左右。大數據顯示,我區每年新增勞動力大概2萬人,現在主要依靠公務員招錄等政府性崗位解決就業壓力,一個職工平均綜合支出是35萬元,2萬個崗位就是70億元,相當于自治區財政年收入的近一半。由于財政的負擔能力問題,政府難以無限制的承擔就業責任,要改善民生、增加就業,關鍵要靠產業、靠工業。

三是調結構補短板要依靠發展產業。目前,全區三次產業結構的比重為“三二一”,雖然合理,但處于初級性、低層次發展水平。第二產業增加值比重不足40%,而二產主要在建筑業,工業化率僅為6.4%,是產業發展的最大短板,是大力發展實體經濟的主戰場。同時,與工業發展密切相關的生產性服務業、商貿流通業占比低,生產的規模化、組織化程度低。而工業在三次產業發展中的地位極其重要,一產的提升要靠工業帶動,三產的發展要靠工業支撐。

當前,我區產業發展具備得天獨厚的資源優勢和良好的發展機遇。一是西藏有獨特的資源優勢,豐富的水資源和綠色生態的凈土農牧產品,是發展清潔能源、做大天然飲用水、發展凈土健康產業的重要支撐。西藏產品具有很高的潛在價值,現代社會普遍關心食品安全,要充分認識優質資源的市場價值。二是中央特殊優惠政策的支持,兄弟省市、援藏企業的關心幫助,是加快西藏工業發展的強勁動力。三是盡管我們發展滯后,但是可以發揮后發優勢,充分運用現代信息技術和借鑒國際國內產業發展的先進經驗,少走彎路,助推發展優勢。全區各級工信系統,各級各部門一定要樹立信心,既要有責任感和使命感,更要堅定信心,共同推動我區工信工作更好更快發展。

二、把握原則要求,切實增強做好工業和信息化工作的主動性和統籌性

要適應、把握、引領經濟發展新常態,堅持“五大發展理念”,深入貫徹落實中央和自治區經濟工作會議精神,正確處理好“十三對”關系,落實好“663”工作思路,堅持穩中求進、進中求穩、補齊短板的工作總基調,把握好以下7個原則。

(一)貫徹落實好供給側結構性改革。習近平總書記指出,供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平,要在適度擴大總需求的同時,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,要求我們把供給側結構性改革作為經濟工作的主線。我區生產能力長期處于不足狀態,主要供給依靠區外支持,去產能、去庫存的任務不重。去杠桿方面,既要持續關注個別加工企業不良資產率過高帶來的風險,又要創新融資體制方式,拓寬融資渠道,助力實體經濟發展。降成本方面,主要表現在勞動力、原材料、環境保護成本剛性上升。要精準施策,貫徹落實好國家各項惠企減負政策,減少審批環節、簡化辦事流程,降低制度性成本。要完善政策,發揮好自治區人民政府在規范市場秩序、營造公平競爭、協調要素保障等方面的積極作用。要引導鼓勵企業加強管理,降低經營成本。補短板方面,主要表現在建材業產能不足,以及能源價格過高、農畜產品規模不夠、人才技術缺乏等問題,不能完全滿足工業建設需要。要在補齊發展短板和制度短板,補齊工業短板和信息化短板上同時發力、精準發力,分類指導各行業健康發展。

(二)堅持以促進就業增收為產業發展導向。自治區第九次黨代會要求我們把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點。我區GDP僅是全國的很小部分,中央在考量西藏經濟發展總量方面沒有硬性要求。衡量產業發展效益,內地主要看發展帶來的稅收和對經濟總量的貢獻,但是在西藏一定是先致力于增加收入、提供就業崗位。我區要解決長治久安的問題,必須通過加快發展來提供就業崗位、增加群眾收入。要緊密結合扶貧攻堅任務,立足不同地區資源稟賦,統籌布局,要貫徹好中央提出的在改革過程中發展利用的要求,在貧困地區依靠資源優勢,比如新能源、光伏、礦業、水電、天然飲用水等,發展實體經濟,探索資產收益扶貧新模式,推動農牧區貧困戶資產變資本,資本促增收。推動特色優勢加工產業發展,完善“龍頭企業+合作社+農戶”經營模式,通過產業項目支撐產業發展,帶動群眾致富。

(三)正確處理好政府與市場關系。既要發揮好市場在資源配置中的主導作用,又要注重對市場進行引導。當前,我區市場發育程度低、要素流動不充分,規模集聚效應不強,產業規模小、散、弱,問題的實質是產業不成體系、集聚度不高。政府要主動作為,依法依規,采取市場化辦法,進一步加強頂層設計和統籌規劃、合理布局,加強宏觀調控與社會管理,優化要素配置,規范市場秩序,更好地提供社會公共服務產品。

(四)加強推動開放合作。當前,我區企業由于受發展環境和發展階段的制約,在加強開放合作,加快發展壯大方面還存在很多問題,人才、技術、市場渠道等方面還存在較大短板。要轉變觀念,做到開放合作、引進吸收,不斷提升經濟的外向度,深化知識產權改革,推動企業產權合作,充分利用國際國內兩個市場,牢固樹立現代經營管理理念,拓寬市場渠道,通過與大企業的深入交流合作,促進企業自身發展。

(五)發揮好信息化引領作用。信息化處于加速發展的重要戰略機遇期,過去每個部門、企業都要單獨建設,花費成本大、數據共享難,現在可以依靠大數據、云計算等很好的技術實現信息資源共享。牢固樹立信息化建設一盤棋的思想,自治區統一建設政府服務體系,立足全局、完善標準、統一規劃,統籌安排各領域各行業信息化建設,防止條塊分割、各自為政、低水平重復建設。信息化產業主管部門要科學謀劃、突出重點,采取大集中模式,自治區層面集中人力、技術資源統一建設和維護,地市以下層面做好需求對接,重在應用發展。形成政府先行,帶動全社會信息化發展,區直部門先行,帶動地縣信息技術應用的大格局。

(六)充分發揮政策優勢。中央支持和全國支援以及一系列特殊優惠政策,對支撐西藏發展起到了非常重要的作用,要用好、用足中央歷次西藏工作座談會明確的支持西藏加快發展系列政策措施,充分發揮對口援藏在人才培養、技術支撐、資金扶持、項目合作等方面的優勢,著力扶持壯大實體經濟。提升援藏層次,督促將產業發展規劃與對口援藏省市、企業協調對接,實施好產業援藏、就業援藏。要高度重視智力援藏,充分發揮好援藏人才的作用。要引導企業從看重我區的財稅金融優惠政策,轉到補齊發展短板上來,充分發揮金融助推實體經濟發展的支撐引領作用。

(七)嚴守生態保護底線。正確處理好保護生態和富民利民的關系,既注重生態效益,又注重經濟效益。在嚴守生態保護、安全生產、社會穩定三條底線的前提下,嚴格執行環保標準,推動工業和綠色產業相互促進。目前,我區規劃實施了很多能源產業項目,能源接續基地建設取得了初步成效,具備了發展部分技術先進的高耗能企業的基本條件,可以在嚴格規劃、嚴格審批的前提下,選擇市場亟需、綠色環保的項目開展試點。

三、統籌協調工作,圓滿完成工業和信息化各項目標任務

自治區第九次黨委會和全區經濟工作會議,為我們做好工業和信息化工作指明了方向、制定了目標,全區工信系統要在區黨委的堅強領導下,按照自治區政府的決策部署,開拓進取、真抓實干,圓滿完成自治區黨委、政府交給我們的各項任務。

(一)以“三品行動”為抓手,促進產業優化升級。要深入貫徹自治區即將出臺的“三品”行動方案,正確處理好發揮優勢與補短板的關系,圍繞特色優勢產業,增品種、提品質、創品牌。一是關于天然飲用水產業,要在增品種、創品牌和行業規范上下功夫。全力打造“西藏好水”名片,搞好營銷策劃和宣傳推介,著力提高產能利用率。二是關于高原特色食飲品業,要推動農牧業供給側結構性改革,制定專項規劃,積極推進產業融合,以工業手段提升農業。三是關于綠色建材產業,重點要提高產能、完善保障機制、規范市場秩序,合理增加產能,形成建材供應保障機制,確保有效供給。四是關于礦產業,要在嚴守生態環保紅線的前提下,合理有序開發優勢礦產資源,持續穩定為藏青工業園建設提供原材料支撐,實現均衡協調發展。五是培育新興產業方面,要充分利用大數據、云計算等現代信息化技術,探索“互聯網+藏醫藥”、“互聯網+民族手工業”等發展模式。

(二)以園區建設為抓手,推動產業集聚發展。盡快推動工業園區建設的指導意見和管理辦法出臺,推動有條件的地市工業園區申請自治區級園區。科學定位園區功能,推動園區升級,引導園區立足本地資源稟賦,走特色化、專業化發展路子,探索園中園、援藏產業合作示范園等發展模式,引導園區科學規范有序發展。落實支持園區發展政策,確保機構設置、資金人才保障政策落到實處。積極探索基礎設施建設公共服務平臺PPP模式,建立統一規范、精干高效的園區管理體制和運行機制,加快完善園區服務功能,提升園區吸納產業的承載力。推進拉薩經濟開發區建設和藏青工業園區級別認定、招商引資、重點項目建設,加快推進日喀則工業園、山南建材工業園、林芝經濟技術開發區、昌都經濟開發區等工業園區基礎設施建設。

(三)加快信息化建設。要全面完成電子政務一期工程,加快實施政務云工程建設,完善標準規范,建立信息資源共享目錄與機制,盡快實現“云網融合、數據入云”,為各地各部門信息化提供基礎,為全區各族群眾提供便捷服務。由自治區統籌實施電子政務二期工作,各級各部門要統一共識、密切配合,由工信廳統一規劃,做好兩化融合工作。

(四)加強經濟運行監測分析協調。隨著產業轉型升級,產業之間關聯度不斷提高,對經濟運行監測提出了更高要求。以加強重點區域、重點產業和重點企業監測為重點,建立覆蓋全區的經濟運行分析數據平臺網絡,完善工業經濟運行監測預警機制。進一步完善統計基礎數據庫,及時更新經濟運行動態,深入分析經濟運行中行業企業經營情況,精準找出存在的問題,為科學決策提供依據。

(五)優化產業發展環境。對于自治區從戰略全局確定的重點建設項目,在嚴格把關的同時加快審批進度。落實“放管服”要求,減少對市場微觀行為的干預,加強事中事后監管,利用信息技術,推進行業管理體系和管理能力的現代化,降低管理成本,提升服務水平。加強項目的跟蹤、協調、服務,確保落實一批資金雄厚、技術實力強、帶動作用明顯的重點項目,推動產業上規模、上檔次。完善人才培養機制,推動各類專業人才的培養培訓,特別是藏醫藥接班人培養,引導專業技術人員和大中專畢業生在符合產業政策的工業領域內自主創業或就業,大力培養少數民族產業工人。健全政策措施,切實發揮好產業經濟發展基金的引領作用。

四、發揮各方作用,形成推動工業和信息化工作的強大合力

各地市要充分認識發展工業、壯大工業對推進西藏長足發展、長治久安的重要意義,把工業發展放在重要位置,召開會議專題研究,形成強有力地工作推進機制,做好人員保障、經費保障、機構保障,在產業發展上給予土地、資金等要素支撐。立足本地資源特色,統籌規劃、科學布局產業,加快推進產業園區建設,充分發揮產業園區對工業的聚集作用,進一步完善對口援藏機制,積極對接扶貧攻堅和全面建成小康社會目標任務。

行業管理部門要落實中央簡政放權要求,進一步增強服務意識、寓服務于監管。要依法行政、落實好限時辦結和一次性告知制度。要全面掌握政策、落實好政策,積極搭建交流合作服務平臺,加強技術工程中心、重點實驗室建設,為中小微企業提供優質、便捷服務。

國有企業要發揮在產業發展中的骨干作用,深化改革、加強頂層設計,履行好社會責任,發揮好投資運營平臺作用,推動央企入藏。各地(市)要鼓勵引導優質國有企業與具備潛力的中小企業對口合作,共同發展、互利共贏。

協會要發揮在政府與企業之間的橋梁紐帶作用,加強自身建設,努力提高自身組織化程度。同時,鼓勵支持重點行業成立協會,強化協會管理、服務行業的職能,引導協會參與行業政策、標準的制定,切實把協會培育成產業有序健康發展的有力推動者。企業要牢固樹立發展意識,主動作為,制定發展規劃和戰略,加強與政府部門規劃對接和溝通。

五、以良好的精神狀態和工作作風抓落實

全區工信系統任何時候、任何地點、任何場合都要始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,在區黨委、政府的領導下,以飽滿的狀態、優良的作風抓好各項工作的落實。

(一)始終忠誠于核心。要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,始終做到西藏離北京雖遠但我們的心始終與以習近平同志為核心的黨中央、與黨的核心緊緊地貼在一起,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定不移地維護以習近平同志為核心的黨中央權威、維護黨的核心的權威,更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處。

(二)始終強化穩定底線。我區處于反分裂斗爭的第一線,各族人民同以十四世達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾長期、尖銳、復雜。要深入持續開展愛國主義教育、民族團結教育和反分裂斗爭教育,堅決維護祖國統一和民族團結。要旗幟鮮明反對分裂,與十四世達賴集團和一切“藏獨”分裂破壞活動做堅決斗爭,筑牢反分裂斗爭銅墻鐵壁,確保社會持續穩定、長期穩定、全面穩定。

(三)始終強化廉潔工作。工信系統涉及產業規劃、企業發展、項目分配等敏感工作,要按照“三嚴三實”、“忠誠、干凈、擔當”的要求,嚴格執行中央八項規定、自治區“約法十章”、“九項要求”,認真學習貫徹中紀委十八屆五次全會和區紀委八屆五次、六次全會精神,加強對項目計劃、工程招投標、產業資金等方面的監督檢查和跟蹤審計,推進廉政監督和風險防控。

同志們,2017年是工業和信息化工作發展的重要一年。各項工作已經全面部署,關鍵是抓好落實。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在區黨委的堅強領導下,按照自治區政府的安排部署,以優良的作風、飽滿的熱情、高昂的斗志、務實的態度,努力完成全年各項目標任務,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

春節、藏歷新年即將來臨,祝大家工作順利、扎西德勒!

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